制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法，是落實(shí)《土地管理法》、破解城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)的必然要求，可規(guī)范入市交易全流程，防范用地亂象，保障村集體與農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，盤活存量土地資源，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度支撐。為落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》關(guān)于有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的工作要求，我局牽頭擬定了《枝江市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（征求意見稿）》。

　　為確保上述管理辦法的科學(xué)性、準(zhǔn)確性與可操作性，現(xiàn)將《枝江市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（征求意見稿）》予以公示，向全社會(huì)公開征求意見。

　　公開征求意見截止時(shí)間為2026年４月１日。社會(huì)各界可通過書面、電話、郵箱等方式提出意見和建議。

　　聯(lián)系人：彭義；聯(lián)系電話：******；聯(lián)系郵箱：******。

　　附件:《枝江市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（征求意見稿）》

枝江市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）

第一章 總則
第一條??為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易行為，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國契稅法》及自然資源部、市場監(jiān)管總局《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（2023版）》等相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條??本辦法適用于枝江市鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃確定的工業(yè)、商業(yè)、倉儲(chǔ)等經(jīng)營性用途的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地除外。
第三條??本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是指有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)村存量******街道）土地利用總體規(guī)劃確定的存量建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)、開展商業(yè)活動(dòng)所使用的農(nóng)村存量******街道）企業(yè)和招商引資企業(yè)用地。
本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是指在保持農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變的情況下，使用權(quán)以出讓、租賃等有償方式進(jìn)入土地市場交易的行為。
第四條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得為前提，以嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、村民利益不受損為底線，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
第五條??市自然資源和規(guī)劃局************財(cái)政局、市公共資源交易中心等部門配合做好有關(guān)工作。

第二章 入市范圍、條件和方式
????第六條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，權(quán)屬清晰無爭議，并已辦理集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。
????農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求，集約化配置集體經(jīng)營性建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工、倉儲(chǔ)和物流等設(shè)施用地，以及餐飲、停車場等鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目用地。申請(qǐng)使用村集體建設(shè)用地的項(xiàng)目，需要符合《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024 年本）》，村集體經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)行負(fù)面清單管理（詳見附件7），存在負(fù)面清單所列情形之一的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。
????第七條??市自然資源和規(guī)劃局******辦事處）按照國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及土地利用的實(shí)際情況，以及村民集體意愿共同編制農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃******人民政府審查同意。
????第八條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市形式包括使用權(quán)出讓、租賃等有償使用方式：
????（一）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地所有者的身份將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，并由土地使用者根據(jù)合同約定向農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人支付出讓價(jià)款的行為。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)租賃，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地所有者的身份將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)租賃給土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定向農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人支付租金的行為。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地所有者的身份將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)作價(jià)出資（入股）給土地使用者，并由土地使用者根據(jù)合同約定以該建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)履行出資（入股）義務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人享有相應(yīng)股東權(quán)利或出資權(quán)益的行為。
????第九條??集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓方式入市的，最高年限為商業(yè)用地40年、工業(yè)用地50年、倉儲(chǔ)用地50年。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)使用期限屆滿后，由土地所有權(quán)人依法按照合同約定收回。
????集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以租賃方式入市的，最低租賃期限不少于5年，最高租賃期限不得超過20年。
????第十條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
????（一）符合所在地鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、土地供應(yīng)政策等規(guī)定；
????（二）土地產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，無權(quán)屬爭議，已依法完成集體土地所有權(quán)和使用權(quán)登記；
????（三）原地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物權(quán)屬清晰無爭議，經(jīng)所有權(quán)人書面同意可隨土地一同入市流轉(zhuǎn)；
????（四）未被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利；
????（五）具備必要的道路、通水、通電、土地平整等開發(fā)建設(shè)條件，但集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方另有約定的除外；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三章?入市主體
????第十一條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體是代表集體行使農(nóng)村集體土地所有權(quán)并經(jīng)依法注冊(cè)登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
????******委員會(huì)等其他具有法人資格的組織代理辦理入市相關(guān)事宜，并就授權(quán)或者委托事項(xiàng)明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
????第十二條?農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于村民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織的村民集體所有的，由村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。
????第十三條??中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和自然人，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可依照本辦法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)，利用、經(jīng)營。
????第十四條??集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定土地使用者，依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后，在使用期限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者交易雙方簽訂的合同另有約定的除外。集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓的最高年限參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。

第四章 入市程序
????第十五條??入市申請(qǐng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備集體經(jīng)營************辦事處）協(xié)助入市主體初步確定入市地塊選址、面積、權(quán)屬狀況、土地使用情況、地上附著物狀況、擬入市用途、入市交易方式等基本情況，核查是否具備入市條件，符合入市條件的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員或者成員代表大會(huì)三分之二以上成員代表同意后，形成入市決議，并******辦事處）初審，初審無意見后向市自然資源和規(guī)劃局提出入市申請(qǐng)，并委托市自然資源和規(guī)劃局開展土地供應(yīng)相關(guān)工作。
第十六條??入市準(zhǔn)備和聯(lián)合審查。經(jīng)核查符合條件的，市自然資源主管部門依據(jù)鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃提出擬出讓或租賃地塊的用地規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等，并會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)擬入市地塊的民主決策征求意見執(zhí)行情況、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行審查并出具《枝江市集體經(jīng)營性建設(shè)用地聯(lián)合審查聯(lián)系單》。
第十七條??組織地價(jià)評(píng)估。入市主體委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬入市的地塊參照基準(zhǔn)地價(jià)等法定公示地價(jià)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。入市地塊出讓底價(jià)不得低于土地取得的各項(xiàng)成本費(fèi)用之和。
第十八條??編制入市方案。市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)規(guī)劃條件、《枝江市集體經(jīng)營性建設(shè)用地聯(lián)合審查聯(lián)系單》編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓或租賃方案。入市主體組織本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員針對(duì)出讓或租賃方案召開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)，經(jīng)三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意后，形成書面請(qǐng)示材料，委托市自然資源和規(guī)劃局******人民政府申請(qǐng)入市。申請(qǐng)資料應(yīng)包括：
????（一）入市申請(qǐng)書；
????（二）入市交易委托書；
????（三）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市決議；
????（四）土地所有權(quán)、使用權(quán)證明材料；
******辦事處）初審意見；
（六）擬出讓或租賃地塊規(guī)劃條件；
（七）枝江市集體經(jīng)營性建設(shè)用地聯(lián)合審查聯(lián)系單
（八）集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓或租賃方案；
（九）村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓或租賃方案意見；
????（十）其他需要提供的資料。
第十九條??實(shí)施公開交易。******人民政府審查通過后，由市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)入市方案確定的交易方式在枝江市公共資源交易中心進(jìn)行公開交易。參照國有建設(shè)用地交易程序，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議的方式公開交易，確定土地使用權(quán)人，簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書》。交易結(jié)果同步在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公示欄、土地市場網(wǎng)或者指定的場所、媒介進(jìn)行公布，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
第二十條??簽訂交易合同和三方監(jiān)管協(xié)議。******人民政府網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期限不少于 7 個(gè)工作日，公示完畢后，市自然資源和規(guī)劃局組織入市主體與土地競得人簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》。合同應(yīng)載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易價(jià)款支付、交地時(shí)間和開工竣工期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，約定提前收回的條件、補(bǔ)償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責(zé)任和解決爭議的方法等。未將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求納入合同的，合同無效；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。合同簽訂后************農(nóng)村局。土地競得人憑******人民政府三方簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管協(xié)議》。
?第二十一條??不動(dòng)產(chǎn)登記。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易完成后，受讓人（承租人）可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，受讓人（承租人）應(yīng)向市不動(dòng)產(chǎn)登記中心提交不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書，申請(qǐng)人身份證明******人民政府或者主管部門批準(zhǔn)用地的文件、集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓或者出租合同等土地權(quán)屬來源材料；地籍調(diào)查表、宗地圖以及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)等地籍調(diào)查成果；依法應(yīng)繳納土地價(jià)款、納稅的，提交繳納土地價(jià)款、土地增值收益調(diào)節(jié)金（以下簡稱“調(diào)節(jié)金”）的憑證、完稅結(jié)果材料。
????第二十二條??集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按照法律、法規(guī)和國家、市、縣（市區(qū)）有關(guān)規(guī)定科學(xué)合理開發(fā)、利用土地，不得損害國家、集體和其他人的利益。出讓人交付土地后，受讓方（承租方）應(yīng)當(dāng)按照合同約定的動(dòng)工和竣工期限建設(shè)。受讓方（承租方）取得土地使用權(quán)后，造成土地閑置的，出讓方（租賃方）可以收回使用權(quán)。

第五章??入市地價(jià)和收益管理
????第二十三條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市土地價(jià)格應(yīng)參照國有（集體）建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)等政府公示地價(jià)，結(jié)合土地估價(jià)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果確定，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員或者成員代表大會(huì)三分之二以上成員代表同意。
????第二十四條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（含轉(zhuǎn)讓）的，入市底價(jià)原則上不得低于土地取得成本；不得低于所在集體建設(shè)用地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。
????農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)長期租賃的，租賃期間租金不調(diào)整的，可按不低于該宗地足年期出讓評(píng)估價(jià)格的2%確定年租金標(biāo)底；租金調(diào)整的，可按該宗地足年期出讓評(píng)估價(jià)格的2%確定首期年租金標(biāo)底；租金調(diào)整周期不得低于5年。
????農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)先租后讓的，租賃期租金標(biāo)準(zhǔn)按照租賃期與最高年期的比值進(jìn)行年期修正確定。租賃轉(zhuǎn)出讓后，已交租金沖抵出讓價(jià)款。租讓年期之和不超過法定最高出讓年限，鼓勵(lì)在出讓階段實(shí)行彈性年期。
????農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)彈性年期出讓的，出讓價(jià)格標(biāo)底按不低于彈性年期與最高年期的比值進(jìn)行年期修正，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市價(jià)格低于所在集體建設(shè)用地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的80%，原則上政府有優(yōu)先購買權(quán)。
????第二十五條??出讓人（租賃人）完成土地交付后，******財(cái)政局指定賬戶在收到抵作集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）價(jià)款的全額定金及出讓（租賃）價(jià)款后10個(gè)工作日內(nèi)將征收調(diào)節(jié)金后的剩余出讓（租賃）價(jià)款一次性轉(zhuǎn)出至出讓人（租賃人）賬戶。出讓人（租賃人）應(yīng)當(dāng)及時(shí)查收確認(rèn)。
????第二十六條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市保證金（定金）為全額出讓（租賃）價(jià)款。
第二十七條??本辦法所稱調(diào)節(jié)金，是指按照建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的目標(biāo)，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié),對(duì)土地增值收益收取的資金。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益的50%繳納調(diào)節(jié)金。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，指該類土地入市交易形成的增值收益，即集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收入扣除成本稅費(fèi)后的余額。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市成本稅費(fèi)，指土地達(dá)到入市交易條件及入市交易過程中發(fā)生的補(bǔ)償性支出、土地開發(fā)支出、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)相關(guān)費(fèi)用，以及有關(guān)稅金、規(guī)費(fèi)等。
????入市收入確定：以出讓、作價(jià)出資（入股）方式入市的，成交總價(jià)款為入市收入；以租賃方式入市的，租金總額為入市收入。
????第二十八條??******資源局組織征收，作為非稅收入繳入市級(jí)國庫，納入地方一般公共預(yù)算管理。調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)村環(huán)境整治、土地前期開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償、土地復(fù)墾、失地村民保障以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群眾的社保補(bǔ)助和特困救助等。
????第二十九條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配、使用和監(jiān)管。主要用于社會(huì)保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)村公共服務(wù)等公益事項(xiàng)。

第六章 轉(zhuǎn)讓、抵押、續(xù)期和收回
第三十條 ?農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)
租、互換、出資、贈(zèng)與或抵押的，參照同類用途的國有建設(shè)用地
執(zhí)行，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十一條 ?農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，雙方
當(dāng)事人應(yīng)憑書面合同等材料辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，并依法繳納相
關(guān)稅費(fèi)。
第三十二條??集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合
下列條件：
（一）不存在法律法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的情形；
（二）按照合同的約定，履行完畢支付土地價(jià)款、租金的義
務(wù)，并取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；
（三）按照合同約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地；
（四）國家法律法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他條件。
第三十三條??以出讓、租賃方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，原則上不得分割轉(zhuǎn)讓。
第三十四條 ?集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓的，受讓人應(yīng)當(dāng)符合出讓、租賃合同約定的轉(zhuǎn)讓條件方可轉(zhuǎn)讓。
第三十五條??通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、互換、出資、贈(zèng)與等方式取
得的土地使用權(quán)，其使用年限為原合同確定的使用年限減去原土
地使用權(quán)人已使用年限后的剩余年限。
第三十六條 ?通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的建 設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。抵押雙方應(yīng)簽訂抵押合同，依法
辦理抵押登記。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和出讓
合同約定的使用條件。抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的，
應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。
第三十七條??因公共利益、項(xiàng)目建設(shè)需要，需征收集體土地，
涉及出讓（租賃）等有償使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，相關(guān)補(bǔ)償
費(fèi)用歸屬按雙方簽訂的合同約定。征收時(shí)，宗地范圍內(nèi)由土地使
用權(quán)人建設(shè)的附著物的補(bǔ)償費(fèi)歸土地使用權(quán)人所有。
第三十八條 ?對(duì)土地使用權(quán)人依法使用的集體經(jīng)營性建設(shè) 用地使用權(quán)，在合同約定的使用年限屆滿前，除非有下列情況，
土地所有權(quán)人不得收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)：
（一）為鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；
（二）土地使用權(quán)人不按照約定用途使用土地，且未依法辦
理改變土地用途手續(xù)的；
（三）土地使用權(quán)人因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的；
（四）土地使用權(quán)人違反產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求
等使用土地且拒不改正的；
（五）土地使用權(quán)人未按合同約定進(jìn)行投資開發(fā)或未完成投
資開發(fā)等，導(dǎo)致土地使用收益率不高或者閑置的。
（六）合同雙方約定的其他情形。
為鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等公共利益需要收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，土地所有權(quán)人根據(jù)收回時(shí)由土地使用
權(quán)人建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的評(píng)估價(jià)值和剩余年期
集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的評(píng)估市場價(jià)格給予土地使用權(quán)人 補(bǔ)償。
第三十九條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)合同約定使用期限屆滿，土地使用權(quán)人需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)不遲于屆滿前一年向土地所有權(quán)人提出申請(qǐng)續(xù)期。經(jīng)土地所有權(quán)人同意續(xù)期的，由土地使用權(quán)人委托市自然資源和規(guī)劃部門依法辦理出讓、租賃等續(xù)期有償用地手續(xù)，重新簽訂土地有償使用合同，支付土地價(jià)款及增值收益調(diào)節(jié)金，并辦理合同備案、不動(dòng)產(chǎn)登記等手續(xù)。
第四十條???土地使用期限屆滿，土地使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期未
獲同意或沒有申請(qǐng)續(xù)期的，由土地使用權(quán)人交回不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，并
依照規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷登記，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物由土地所有權(quán)人無償收回。

第七章??監(jiān)管責(zé)任
????第四十一條??依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和入市合同約定的開發(fā)期限、土地用途及其他土地使用條件，科學(xué)合理開發(fā)和利用土地，不得損害國家、集體和其他人的利益。
?????農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用者未按照入市合同約定的開發(fā)期限和投資************辦事處）和市相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)開展調(diào)查、認(rèn)定工作，出讓人（租賃人）根據(jù)認(rèn)定負(fù)責(zé)后續(xù)處置工作。符合收回條件的，出讓人（租賃人）可以解除土地出讓（租賃、作價(jià)出資（入股）合同，依法收回土地使用權(quán)。
????第四十二條??出讓人（租賃人）未能按期交付土地或交付的土地未能達(dá)到合同約定的土地條件或單方改變土地使用條件的，受讓人（承租人）有權(quán)要求出讓人（租賃人）按照規(guī)定的條件履行義務(wù)，并且賠償延誤履行而給受讓人（承租人）造成的直接損失。
????第四十三條??土地使用者應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)政府部門批準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等使用土地。土地使用者違反上述要求的，依法接受相關(guān)部門處罰。
第四十四條??入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地采用******辦事處）根據(jù)《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管協(xié)議》約定條件，對(duì)項(xiàng)目履約情況進(jìn)行監(jiān)管。
第四十五條??市財(cái)政局、市******農(nóng)村局、市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境分局、市水利局等相關(guān)單位按照職能分工，對(duì)增值收益調(diào)節(jié)金、民主決策征求意見執(zhí)行情況、準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)劃及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收、環(huán)境保護(hù)等實(shí)施監(jiān)管。
????第四十六條??******辦事處）應(yīng)當(dāng)依法對(duì)集體建設(shè)用地使用行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。
????第四十七條??相關(guān)工作人員在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地管理過程中存在違法違紀(jì)行為的，移交相關(guān)部門進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
????
第七章??附則
????第四十八條??本辦法由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
第四十九條??本辦法自印發(fā)之日起施行。施行期間，國家、省、宜昌市對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定或?qū)Ρ巨k法進(jìn)行評(píng)估修改。

附件：1.入市流程
??????2.集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市申請(qǐng)書
??????3.入市交易委托書
??????4.集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市決議
??????5.枝江市集體經(jīng)營性建設(shè)用地聯(lián)合審查聯(lián)系單
??????6.枝江市集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交確認(rèn)書
??????7.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地負(fù)面清單







附件1
入?市?流?程

附件6
枝江市集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交確認(rèn)書

????年??月??日在?????????????????????????（地點(diǎn)）組織集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)拍賣（掛牌）出讓，?（競得人） 競得編號(hào)???????地塊使用權(quán)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)確認(rèn)如下：
該地塊成交單價(jià)為每平方米人民幣（大寫）?????(￥ ???)總價(jià)為人民幣（大寫）???????(￥ ????)。
競得人交納的競買保證金， 自動(dòng)轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。
??????????????????（競得人）應(yīng)當(dāng)于????年??月??日之前，持本《成交確認(rèn)書》到????????????????????????（地點(diǎn)）與（集體經(jīng)濟(jì)組織或其代理人）簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。不按期簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的，視為競得人放棄競得資格，競得人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
本《成交確認(rèn)書》一式???份，拍賣（掛牌）人執(zhí)???份，競得人執(zhí)???份。
特此確認(rèn)。
出讓人：??????????????????????????????（加蓋公章）
拍賣（掛牌）人：??????????????????????（加蓋公章）
競得人：??????????????????????????????（加蓋公章）
?年 ?????月 ?????日

附件7
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地負(fù)面清單

1.占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的；
2.位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)且經(jīng)評(píng)估不適宜建設(shè)，或處于地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目范圍內(nèi)的；
3.利用村民現(xiàn)有宅基地入市的；
4.涉及商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)項(xiàng)目及變相發(fā)展房地產(chǎn)的；
5.屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》中限制類新建項(xiàng)目或淘汰類項(xiàng)目的；
6.未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)占用耕地或破壞生態(tài)環(huán)境的；
7.利用未達(dá)到安全使用條件的污染地塊，從事經(jīng)營性等用途的；
8.法律法規(guī)及國家規(guī)定的其他禁止情形。

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