為切實做好2026年度財政常態(tài)化幫扶資金（開發(fā)式幫扶任務(wù)，原銜接資金，下同）使用管理日常監(jiān)督和跟蹤指導(dǎo)工作，以優(yōu)異的成績迎接“十五五”開局之年，國家對省級2026年度財政常態(tài)化幫扶資金績效評價提前做好準(zhǔn)備工作。******事務(wù)所）參與開展2026年度財政常態(tài)化幫扶資金使用管理日常監(jiān)督指導(dǎo)工作項目，現(xiàn)進行公開比選，公告如下。

一、項目名稱

委托第三方專業(yè)機構(gòu)參與開展2026年度財政常態(tài)化幫扶資金（原銜接資金）使用管理日常監(jiān)督指導(dǎo)工作項目。

二、實施時間

簽訂合同之日起至2027年1月，預(yù)計300天。

（一）2026年3-4月，重點對全省18個市縣（不含三沙市，下同）納入2026年度財政常態(tài)化幫扶資金項目計劃的項目實施方案開展審查，每個市縣抽查項目10個（含產(chǎn)業(yè)項目6個、基礎(chǔ)設(shè)施項目2個、到戶類等其他項目2個）提出意見建議。同時，配合項目實施和資金支出監(jiān)測調(diào)度，確保4月底資金支出達(dá)到30%。

（二）2026年5-6月，重點對市縣項目實施和資金支出情況開展實地調(diào)研指導(dǎo)，提出意見建議，指導(dǎo)市縣解決具體問題和困難，確保6月底資金報賬支出達(dá)到50%。重點關(guān)注臨高、屯昌、文昌、白沙、昌江等市縣。

（三）2026年7-9月，加強項目實施和資金支出監(jiān)測調(diào)度頻率和組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用項目實施的黃金期加快推進項目實施和資金報賬支出。適時開展實地調(diào)研指導(dǎo)，提出意見建議，確保7月底資金報賬支出達(dá)到58.33%，確保9月底資金報賬支出達(dá)到75%。重點關(guān)注臨高、屯昌、文昌、白沙、昌江等市縣。

（四）2026年10-12月，持續(xù)加強對市縣實地調(diào)研指導(dǎo)，提出意見建議，幫助市縣解決具體問題和困難，同時指導(dǎo)做好迎接國家績效實地評價組各項準(zhǔn)備工作。加強項目實施和資金支出監(jiān)測調(diào)度頻率，加快推進項目實施和資金報賬支出，確保10月底資金報賬支出達(dá)到83.33%，確保12月底資金報賬支出達(dá)到100%（不含項目質(zhì)保金）。重點關(guān)注臨高、屯昌、文昌、白沙、昌江等市縣。

（五）2026年12月至2027年1月，配合做好2026年度國家對省級財政常態(tài)化幫扶資金績效實地評價所抽查市縣的跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)等工作。

三、項目內(nèi)容及采購需求

（一）資金監(jiān)督內(nèi)容

1.資金測算分配情況。監(jiān)督市縣收到上級補助的中央和省級財政常態(tài)化幫扶資金后，是否按照預(yù)算法、預(yù)算實施條例和資金管理辦法等規(guī)定，商相關(guān)行業(yè)主管部門在30******人民政府門戶網(wǎng)站（網(wǎng)址）公開。

2.資金下達(dá)分解情況。監(jiān)督市縣行業(yè)主管部門是否及時將2026年度本級使用的資金分解到具體項目，其中提前下達(dá)資金是否及時編入下年度預(yù)算，是否確保年度預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即可執(zhí)行。

3.分析資金支出情況。從市縣2026年度財政常態(tài)化幫扶資金項目計劃明細(xì)表中抽取當(dāng)年實施項目，根據(jù)項目實際投資規(guī)模和支出報賬金額，逐一檢查資金支出進度是否符合序時進度要求，分析是否按照項目實施進度或合作協(xié)議（協(xié)議應(yīng)根據(jù)項目合作實施方案約定分批次撥付款項的金額和時間）及時辦理資金撥付，分析是否存在“以撥代支、超進度撥款、挪用”等使用管理不規(guī)范的跡象。

4.資金系統(tǒng)錄入情況。監(jiān)督市縣是否及時將資金分配結(jié)果錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)，同時，核對與省財政廳下達(dá)中央、省級財政常態(tài)化幫扶資金的指標(biāo)文件中的數(shù)額是否一致，是否存在將財政常態(tài)化幫扶資金用于項目庫之外項目等。

5.落實績效管理情況。監(jiān)督市縣是否全面實施績效管理要求，明確每一個項目績效主體責(zé)任，建立全過程績效管理鏈條。財政常態(tài)化幫扶資金支持的具體項目，事前是否明確項目績效目標(biāo)，事中是否做好績效運行監(jiān)控，事后是否開展績效自評等，績效目標(biāo)設(shè)定是否合理（可量化、可實現(xiàn)），有無與預(yù)算資金規(guī)模不匹配等問題。

（二）項目監(jiān)督內(nèi)容

6.審查年度財政常態(tài)化幫扶資金項目計劃。根據(jù)市縣報送2026年度財政常態(tài)化幫扶資金項目計劃明細(xì)表，抽取市縣納入年度財政常態(tài)化幫扶資金項目計劃不少于10%的項目個數(shù)開展審查。重點審查幫扶產(chǎn)業(yè)項目，力爭做到全覆蓋，兼顧******居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施補短板鄉(xiāng)村建設(shè)等其他項目。項目審查重點內(nèi)容：

（1）幫扶產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)督主要內(nèi)容。加強落實產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)優(yōu)先形成固定資產(chǎn)，防范產(chǎn)業(yè)項目合作風(fēng)險的要求審查，組織化幫扶產(chǎn)業(yè)項目財政投入資金，是否優(yōu)先形成固定資產(chǎn)，是否規(guī)范用于地租和一線勞務(wù)人員工資等非固定資產(chǎn)支出，是否明確產(chǎn)業(yè)項目所占的收益歸屬村集體。在合作期間，合作企業(yè)不得將財政常態(tài)化幫扶資金支持的產(chǎn)業(yè)項目所形成的固定資產(chǎn)對外抵押、擔(dān)保。合作期滿后，合作企業(yè)原則上應(yīng)按照不低于財政投入資金規(guī)模購買相關(guān)產(chǎn)權(quán)，形成企業(yè)統(tǒng)一、穩(wěn)定的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。

一是項目是否結(jié)合本市縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品特點、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條等。

二是項目謀劃是否開展充分的可行性論證；是否充分聽取群眾意見，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理匹配各項資源要素；是否科學(xué)合理設(shè)計和完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，確保群眾能夠通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等方式分享增值收益。

三是項目是否按照財政常態(tài)化幫扶資金項目入庫流程要求履行項目入庫手續(xù)。入庫時是否明確運營方式，建立明確有效和切實可行的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。對待盤活、待調(diào)整類幫扶產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量較多的同類別項目，是否審慎決定該類別新增項目入庫。

四是項目是否具備用地、環(huán)評等要素保障基礎(chǔ)支撐。

五是項目實施方案和預(yù)期效益是否科學(xué)可行，分析是否存在建設(shè)內(nèi)容不合理、資金使用不規(guī)范的跡象。跨年度實施的項目，在實施方案中是否明確各年度建設(shè)內(nèi)容及資金投入金額。

六是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制是否完善,是否有三種（含）以上聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)具體方式，對聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式是否合理等進行評估。

（2）鄉(xiāng)村建設(shè)項目監(jiān)督主要內(nèi)容。加強項目可行性、必要性審查，嚴(yán)禁將遠(yuǎn)超實際需求、建成后使用率低下的低效無效項目納入年度財政常態(tài)化幫扶資金項目計劃。

一是是否屬于因地制宜補齊農(nóng)村供水設(shè)施短板、穩(wěn)步提升農(nóng)村供水保障水平的項目。

二是******居環(huán)境整治項目。

三是是否結(jié)合本市縣發(fā)展水平、發(fā)展階段合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕形象工程、政績工程，“門墻亭廊欄”等項目。

四是項目是否開展充分的前期論證，是否按照銜接資金項目入庫流程要求，履行項目入庫手續(xù)。入庫時是否明確管護機制和管護經(jīng)費來源。

五是項目是否具備用地、環(huán)評等要素保障基礎(chǔ)支撐。

六是審查項目實施方案，分析是否存在建設(shè)內(nèi)容不合理不合規(guī)、資金使用不規(guī)范的跡象。在實施方案中是否明確各年度建設(shè)內(nèi)容及資金投入金額。

（3）其他類項目參照其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際確定審查內(nèi)容。

（4）關(guān)注年度財政常態(tài)化幫扶資金******人民政府門戶網(wǎng)站（網(wǎng)址）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級是否在公告欄以公告公示方式公開。年度實施項目是否在項目實施地公開。

（5）關(guān)注過渡期以來，財政資金支持實施的各類項目運行情況。

（三）系統(tǒng)監(jiān)督內(nèi)容

7.監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)容錄入及時性和信息質(zhì)量。根據(jù)2026年度財政常態(tài)化幫扶資金項目計劃明細(xì)表，結(jié)合項目類別屬性和資金支出進度，對各市縣2026年度財政常態(tài)化幫扶資金項目的全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)錄入信息是否及時、項目要素內(nèi)容是否完整準(zhǔn)確，判斷是否有無明顯差錯、疏漏或數(shù)據(jù)信息自相矛盾等情況，監(jiān)督項目信息主要包括：

一是項目實施信息。項目是否完整規(guī)范公告公示以及公開方式，鏈接是否有效；項目是否招投標(biāo)、采購方式是否合理等；項目是否明確建設(shè)周期（開始日期、結(jié)束日期），是否采用以工代賑方式。

二是資金支出（報賬）。是否完整規(guī)范填寫資金來源與支出內(nèi)容，是否及時上傳支付憑證等。

三是項目驗收信息。是否完整填報驗收項目內(nèi)容，是否填寫驗收時間、驗收結(jié)論、驗收部門及驗收人員信息。

四是結(jié)算決算信息。是否填寫結(jié)算日期與結(jié)算金額，是否規(guī)范填寫決算方式、決算日期、決算金額，是否形成項目資產(chǎn)。

五是績效管理信息。績效目標(biāo)是否科學(xué)合理，指標(biāo)值是否做到細(xì)化、量化，可量化的是否有數(shù)值描述，不可量化的是否有恰當(dāng)?shù)亩ㄐ悦枋觥?/span>

六是資金項目相關(guān)信息是否完整一致，如未填寫“項目業(yè)主單位”、“項目批復(fù)時間”等信息，或已發(fā)生大額支出但未填寫“實際開工時間”、支出進度已達(dá)100%但未填寫完工及驗收相關(guān)信息等。

七是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制是否健全。從2026年度資金項目計劃明細(xì)表中選取幫扶產(chǎn)業(yè)項目，根據(jù)“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制”所示信息，檢查各市縣系統(tǒng)填報的項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制是否準(zhǔn)確完整，是否包含三種（含）以上聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)具體方式，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式是否合理。

（四）其他事項

8.其他需要監(jiān)督的相關(guān)事項。結(jié)合項目類別屬性、年度財政常態(tài)化幫扶資金項目計劃（項目實施方案）或?qū)嶋H開工、完工時間等信息，檢查項目是否已按計劃或?qū)嵤┓桨?/span>開工建設(shè)，統(tǒng)計項目開工率和竣工率，研判資金支出進度是否合理，分析是否存在以撥代支、超進度撥付、挪用等資金使用管理不規(guī)范或項目推進緩慢等跡象。

四、監(jiān)督方式

（一）開展日常監(jiān)督，通過全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)對各市縣財政常態(tài)化幫扶資金項目實施和報賬支出進度情況開展日常監(jiān)測，結(jié)合監(jiān)測結(jié)果，分析潛在風(fēng)險，提出意見建議，于每月5日前提交一份上月份監(jiān)測報告（含調(diào)研報告）。

（二）參與調(diào)研指導(dǎo)，調(diào)研指導(dǎo)主要包括參與實地調(diào)研座談、查閱資料、實地核查項目并撰寫調(diào)研報告。

五、采購預(yù)算金額

項目預(yù)算58.05萬元（報價金額不得超過預(yù)算金額，超出預(yù)算金額的報價視為無效報價）。

六、申報單位條件要求

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加本項目采購活動前三年內(nèi)（若注冊成立時間不足三年的，從注冊時間起算），在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄（提供承諾函）；

（六）無不良信用記。供應(yīng)商在“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)（******/）”中未被列入失信被執(zhí)行人名單；在“信用中國（******）”網(wǎng)站中未被列入重大稅收違法失信主體、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單；在“中國政府采購網(wǎng)（******）”中未被列入政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單 （供應(yīng)商自行提供獲取文件開始時間之后，提交響應(yīng)文件截止時間前的查詢結(jié)果網(wǎng)頁截圖并加蓋單位公章，查詢結(jié)果以開標(biāo)現(xiàn)場查詢?yōu)闇?zhǔn)）；

（七）參加本項目采購活動前三年內(nèi)，無環(huán)保類以及與本項目類型相關(guān)的行政處罰記錄；

（八）本項目不接受聯(lián)合體響應(yīng)，且不允許轉(zhuǎn)包、分包；

（九）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得同時參加本項目的采購活動；

（十）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

七、報價提交材料

（一）提供“五、申報單位條件要求第（一）至第（八）承諾函或證明材料”

（二）提供營業(yè)執(zhí)照、法人登記證書或準(zhǔn)許執(zhí)業(yè)證明文件等有效證照復(fù)印件；

（三）法定代表人身份證及被委托人身份證（復(fù)印件）、法定代表人授權(quán)委托書原件；

（四）單位簡介和報價函；

（五）項目實施方案，方案應(yīng)包含核心團隊及成員介紹、相關(guān)領(lǐng)域工作業(yè)績等。

以上材料均需加蓋單位公章。

八、評定標(biāo)準(zhǔn)

我廳將組織有關(guān)人員成立評審小組，采用綜合評審法評審，對響應(yīng)供應(yīng)商的資格和符合性進行審查,按照設(shè)置項目評審評分表進行評審（見項目評審評分表）評出綜合得分。

評審表

九、評審要求

（一）供應(yīng)商不能惡意報價，評審小組認(rèn)為響應(yīng)供應(yīng)商的報價明顯低于其他通過符合性審查響應(yīng)供應(yīng)商的報價，有可能影響產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；響應(yīng)供應(yīng)商不能證明其報價合理性的，將作為無效響應(yīng)處理。

（二）響應(yīng)供應(yīng)商不得相互串通響應(yīng)或者與采購單位串通響應(yīng)，不得向采購單位或者評審小組成員行賄謀取中選，不得以他人名義響應(yīng)或者以其他方式弄虛作假騙取中選；響應(yīng)供應(yīng)商不得以任何方式干擾、影響評審工作。以上行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)中選的，取消中選資格，未中選的，取消參評資格，并記入不良行為記錄。

十、響應(yīng)文件遞交時間及地點

2026年3月4日至3月6日，紙質(zhì)件報價材料一封份加蓋公章（電子版刻光盤）進行密封，在報價截止時間前遞交或郵寄至?？谑忻捞m區(qū)海府路59號海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務(wù)處1231室，并領(lǐng)取響應(yīng)文件接收回執(zhí)，逾期或不符合規(guī)定的相關(guān)文件恕不接收。

十一、質(zhì)疑和投訴處理

供應(yīng)商如認(rèn)為比選公告、采購過程和成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，應(yīng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起三個工作日內(nèi)以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。供應(yīng)商應(yīng)在質(zhì)疑期內(nèi)必須一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑，采購人不受理響應(yīng)供應(yīng)商針對同一采購程序環(huán)節(jié)的再次質(zhì)疑。

聯(lián)系部門：海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務(wù)處

地址：海南省?？谑忻捞m區(qū)海府路59號省政府海府辦公大樓1231辦公室

聯(lián)系方式：0898-******（采購處室電話）

十二、公告方式

比選結(jié)果經(jīng)內(nèi)部審批程序?qū)彾ê?，在海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息網(wǎng)站發(fā)布中選供應(yīng)商公告，公告期不少于1個工作日。

十三、簽訂合同

確定中選單位后，由中選單位與海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳簽訂合同，按合同執(zhí)行。如中選單位存在虛假承諾等行為，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有權(quán)取消中選資格或解除合同，并依法追究其法律責(zé)任。

聯(lián)系人：黃先生，聯(lián)系電話：******。

特此公告。

海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2026年3月4日