2025年7月，長(zhǎng)沙市政府為解決奧體中心項(xiàng)目占用耕地和補(bǔ)充耕地問題，組織召開了專題會(huì)議并下發(fā)《關(guān)于報(bào)送耕地代保任務(wù)的通知》，要求奧體中心項(xiàng)目由瀏陽(yáng)市和寧鄉(xiāng)市各承擔(dān)750畝耕地指標(biāo)的代保任務(wù)，以確保長(zhǎng)沙市的耕地“占補(bǔ)平衡”和耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)。

為履行《通知》要求和貫徹市政府《關(guān)于奧體中心項(xiàng)目占用和補(bǔ)充耕地有關(guān)工作的會(huì)議備忘》******資源局根據(jù)我市的實(shí)際情況對(duì)編制瀏陽(yáng)市代保天心區(qū)奧體中心和芙蓉區(qū)耕地底線目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)。

（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2024年）；

（2）《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（2012年）；

（3）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年）；

（4）《中華人民共和國(guó)水土保持法》（2011年）；

（5）《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（2019年）；

（6）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2021年）；

（7）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011年）；

（8）《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》（2020年）；

（9）《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》(GB/T28407-2012)；

（10）《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1011～1013-2000）；

（11）《土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T1012-2016）；

（12）《湖南省農(nóng)村土地整治項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；

（13）《湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算補(bǔ)充定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（湘財(cái)建[2014]22號(hào)）；

（14）《湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)》（DB43/T876.1-2014）；

（15）《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》（自然資發(fā)[2024]204號(hào)）；

（16）《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》（2024年2月5日）；

（17）《切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)改革完善占補(bǔ)平衡制度》（2023年10月）；

（18）《關(guān)于印發(fā)<湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法>的通知》（湘財(cái)建[2009]95號(hào)）；

（19）《關(guān)于湖南省耕地開墾費(fèi)征收使用管理辦法（征求意見稿）》；

（20）《長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)底線目標(biāo)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（長(zhǎng)資規(guī)發(fā)[2024]22號(hào)）；

（21）《長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于撥付瀏陽(yáng)市代保耕地底線目標(biāo)任務(wù)資金的請(qǐng)示》（長(zhǎng)資規(guī)報(bào)[2025]349號(hào)）；

（22）《構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)[2025]12號(hào)）；

（23）《瀏陽(yáng)市北盛鎮(zhèn)、洞陽(yáng)鎮(zhèn)、社港鎮(zhèn)、沙市鎮(zhèn)等8鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃》（2021-2035 年）；

（24）《關(guān)于奧體中心項(xiàng)目占用和補(bǔ)充耕地有關(guān)工作的會(huì)議備忘》（[2025]6號(hào)）；

（25）《關(guān)于報(bào)送耕地代保任務(wù)的通知》；

（26）《城市測(cè)量規(guī)范》CJJ/T 8-2021；

（27）《工程測(cè)量規(guī)范》GB 50026-2020；

（28）《國(guó)家三、四等水準(zhǔn)測(cè)量規(guī)范》GB/T 12898-2009；

（29）《衛(wèi)星定位城市測(cè)量技術(shù)規(guī)范》CJJ/T 73-2019；

（30）《全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量（RTK）技術(shù)規(guī)范》CH/T 2009-2010；

（31）《國(guó)家基本比例尺地形圖圖式》GB/T 20257.1-2017；

（32）《地籍測(cè)繪規(guī)范》CH5002-1994；

（33）《地籍調(diào)查規(guī)程》GB/T42547-2023；

（34）《土地勘測(cè)定界規(guī)程》TD/1008-2007；

（35）其他法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)范要求。

1、工作范圍

根據(jù)我市與天心區(qū)、芙蓉區(qū)已簽訂耕地底線目標(biāo)代保協(xié)議，瀏陽(yáng)市代保天心區(qū)奧體中心和芙蓉區(qū)耕地底線目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目將承擔(dān)天心區(qū)總計(jì)耕地面積585.2685畝（其中水田448.6095畝，旱地136.6590畝）和芙蓉區(qū)總計(jì)耕地面積119.061畝（其中水田8.5545畝、旱地110.5065畝）的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。

本項(xiàng)目方案需在相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的約束和指導(dǎo)下，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地恢復(fù)資源情況、歷年耕地恢復(fù)完成情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等要素，確定具體承擔(dān)代保任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參照省廳補(bǔ)充耕地的要求確定項(xiàng)目選址的具體位置，選址的地塊不得與生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、河湖劃線、自然保護(hù)地、國(guó)家公益林、水源保護(hù)地、林地管理范圍、草地管理范圍、石漠化土地、污染土地等限制性范圍重疊，以確保本項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)按量完成。

當(dāng)前我市已確定北盛鎮(zhèn)、澄潭江鎮(zhèn)、大圍山鎮(zhèn)、洞陽(yáng)鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)、沙市鎮(zhèn)、社港鎮(zhèn)、沿溪鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為本項(xiàng)目的具體實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作范圍涉及8鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域。

2、主要任務(wù)包括:

（1）根據(jù)市級(jí)統(tǒng)一部署，按質(zhì)按量完成瀏陽(yáng)市代保天心區(qū)奧體中心和芙蓉區(qū)耕地底線目標(biāo)任務(wù)704.33畝（其中水田457.16畝，旱地247.17畝）以及相應(yīng)的產(chǎn)能指標(biāo)，測(cè)量1:500影像圖和1:500地形圖并對(duì)目標(biāo)范圍內(nèi)的權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查，并按要求編制選址實(shí)施方案、耕地質(zhì)量評(píng)定成果和相關(guān)驗(yàn)收材料；

（2）貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2024年），依據(jù)瀏陽(yáng)市及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的田、水、路綜合整治，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高機(jī)械化耕作水平，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；

（3）改善項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)、生活條件，創(chuàng)造良好的適合高產(chǎn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，對(duì)項(xiàng)目區(qū)各種資源進(jìn)行合理的配置和利用；

（4）完善田間道路體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件，提高機(jī)械化耕作水平。

3、編制程序

主要包括準(zhǔn)備工作、基礎(chǔ)研究、方案編制、審查審議等階段.

（1）準(zhǔn)備工作。黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自然資源主管部門牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門,成立工作專班，開展調(diào)研座談、制定工作方案、組織宣傳培訓(xùn)；同步開展資料收集、確定選址實(shí)施方案底數(shù)底圖。

（2）基礎(chǔ)研究。自然資源主管部門統(tǒng)籌組織，規(guī)劃編制技術(shù)單位全程參與，分類分組開展基礎(chǔ)研究工作，主要包括代保任務(wù)核實(shí)、代保鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定、項(xiàng)目工作流程和驗(yàn)收材料要求等內(nèi)容。

（3）方案編制。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)沙市要求的耕地代保任務(wù)，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地恢復(fù)資源分布、歷年耕地恢復(fù)完成情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定具體代保實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)；根據(jù)省廳補(bǔ)充耕地要求進(jìn)行具體代保補(bǔ)充耕地圖斑選址；對(duì)初步選定的地塊進(jìn)行現(xiàn)狀情況分析和可行性論證，并提供工程初步設(shè)計(jì)方案，最終確定選址地塊的位置、規(guī)模、面積和范圍；項(xiàng)目實(shí)施工作流程參照省廳補(bǔ)充耕地項(xiàng)目全過程管理有關(guān)要求進(jìn)行實(shí)施，以確保項(xiàng)目能具體落實(shí)；根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況確定資金來源和投資估算，按選址地塊所屬地確定實(shí)施主體，制定實(shí)施計(jì)劃，并提出項(xiàng)目實(shí)施保障措施，以確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成；在耕地質(zhì)量等別補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，對(duì)由代保項(xiàng)目耕地質(zhì)量建設(shè)引起的耕地質(zhì)量等別變化，開展耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作，主要包括項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)查、土壤采樣檢驗(yàn)等，建立項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定數(shù)據(jù)庫(kù)，并編制項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定報(bào)告；并按要求建設(shè)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)收材料。

（4）審查審議。與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一對(duì)接代保補(bǔ)充耕地初選址方案，修改完善選址實(shí)施方案；本級(jí)或上級(jí)自然資源主管部門對(duì)選址實(shí)施方案成果和相關(guān)驗(yàn)收材料進(jìn)行審查驗(yàn)收。

（5）項(xiàng)目備案。測(cè)量已經(jīng)實(shí)施目標(biāo)范圍內(nèi)的1:500影像圖和1:500地形圖并對(duì)目標(biāo)范圍內(nèi)的權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查，編制竣工驗(yàn)收資料。將項(xiàng)目審查合格的驗(yàn)收材料和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)長(zhǎng)沙市政府和長(zhǎng)沙市自然資源與規(guī)劃局備案，便于后期實(shí)施定期檢查和不定期抽查，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

（1）服務(wù)期限：按采購(gòu)人要求及時(shí)提供成果文件。

（2）服務(wù)地點(diǎn)：采購(gòu)人指定地點(diǎn)。

成果資料：

通過審查的選址實(shí)施方案、耕地質(zhì)量等別評(píng)定報(bào)告、驗(yàn)收材料及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)等相關(guān)成果資料。

服務(wù)其他要求：

（1）規(guī)劃范圍。規(guī)劃范圍包括北盛鎮(zhèn)、澄潭江鎮(zhèn)、大圍山鎮(zhèn)、洞陽(yáng)鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)、沙市鎮(zhèn)、社港鎮(zhèn)、沿溪鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)全域國(guó)土空間。

（2）編制依據(jù)。編制依據(jù)主要包括土地管理、耕地保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡管理的相關(guān)法律法規(guī)、政策要求，相關(guān)的國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（******財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)沙市政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作的通知>的通知》(瀏財(cái)函【2024】5號(hào))規(guī)定的驗(yàn)收程序組織驗(yàn)收，本項(xiàng)目履約驗(yàn)收方式為一次性驗(yàn)收；

（2）項(xiàng)目驗(yàn)收另有國(guó)家有強(qiáng)制性規(guī)定的，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，驗(yàn)收費(fèi)用由中標(biāo)人承擔(dān)，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告作為申請(qǐng)付款的憑證之一；

（3）驗(yàn)收過程中產(chǎn)生糾紛的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè),如為中標(biāo)人原因造成的，由中標(biāo)人承擔(dān)檢測(cè)費(fèi)用；否則，由采購(gòu)人承擔(dān)；

（4）項(xiàng)目驗(yàn)收不合格，由中標(biāo)人返工直至合格，有關(guān)返工、再行驗(yàn)收，以及給采購(gòu)人造成的損失等費(fèi)用由中標(biāo)人承擔(dān)。連續(xù)兩次項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，采購(gòu)人可終止合同，另行按規(guī)定選擇其他供應(yīng)商采購(gòu)，由此帶來的一切損失由中標(biāo)人承擔(dān)。

1、結(jié)算方法

（******資源局

（2）付款方式：合同簽訂后10個(gè)工作日內(nèi)甲方向乙方支付合同總金額的40%；向甲方提交耕地底線目標(biāo)代保技術(shù)服務(wù)成果后10個(gè)工作日內(nèi)，甲方向乙方支付合同總金額的40%；項(xiàng)目驗(yàn)收通過后10個(gè)工作日內(nèi)甲方向乙方支付合同總金額的20%。

2、本項(xiàng)目采用費(fèi)用包干方式，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目要求和現(xiàn)場(chǎng)情況，詳細(xì)列明項(xiàng)目所需的設(shè)備及材料購(gòu)置，以及差旅、食宿、培訓(xùn)、人工、管理、財(cái)務(wù)等所有費(fèi)用，如一旦中標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)任何遺漏，均由中標(biāo)人免費(fèi)提供，采購(gòu)人不再支付任何費(fèi)用。

????3、投標(biāo)人在投標(biāo)前，如須踏勘現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)費(fèi)用自理，踏勘期間發(fā)生的意外自負(fù)。