區(qū)直交通運輸各單位、局機關(guān)各科室：
為規(guī)范全區(qū)交通運輸系統(tǒng)非公開招標(biāo)采購行為，提高財政性資金使用效益，防范廉政風(fēng)險，確保采購過程公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《政府采購非公開招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《江蘇省省級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》（蘇財綜〔2024〕36號）及《淮安區(qū)機關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)費管理辦法（試行）》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)交通運輸系統(tǒng)實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范非公開招標(biāo)采購工作有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求與適用范圍
（一）基本要求。本通知適用于區(qū)交通運輸局機關(guān)及所屬企事業(yè)單位（以下簡稱“采購人”）使用財政性資金、國有資金或其他納入預(yù)算管理的資金，以非公開招標(biāo)方式采購貨物、工程和服務(wù)的行為。
（二）采購方式界定。本通知所稱非公開招標(biāo)采購方式，主要包括競爭性談判、單一來源采購和詢價采購。采購人應(yīng)根據(jù)項目具體情況和法定適用條件，合理選擇采購方式。
（三）適用情形。符合下列情形之一的，可以采用非公開招標(biāo)方式采購：
1. 采購項目未達到國家、省、市、區(qū)現(xiàn)行規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；
2. 達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因項目特殊需求或緊急情況，經(jīng)財政等部門批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的；
3. 法律法規(guī)規(guī)定的其他適用情形。
二、采購程序與組織實施
（四）嚴(yán)格項目控制與預(yù)算管理。所有非公開招標(biāo)采購項目，均須納入單位內(nèi)部控制管理。采購人應(yīng)科學(xué)擬定采購需求，嚴(yán)格按照“三重一大”決策規(guī)定，履行相應(yīng)的集體研究、決策和報批手續(xù)后，依法編制采購預(yù)算。不得隨意拆分采購項目資金預(yù)算以規(guī)避政府采購或公開招標(biāo)。
（五）強化采購文件審查。采購人編制的采購文件正式發(fā)布前，應(yīng)報送至局法規(guī)科進行規(guī)范性、合法性及公平競爭審查。對未通過審查的采購項目，一律不得發(fā)布采購信息、不得開展采購活動。
（六）規(guī)范信息發(fā)布與供應(yīng)商邀請。采購人應(yīng)當(dāng)通過財政部門指定的媒體或淮安區(qū)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布采購公告，公告期不得少于5個工作日。對在規(guī)定時間內(nèi)按要求提交報名材料的合格供應(yīng)商，均應(yīng)予以確認，不得以任何非正當(dāng)理由拒絕或限制其參與競爭。若符合資格的供應(yīng)商數(shù)量過多，確需采用隨機方式選取的，應(yīng)在采購公告中事先明確告知選取方式、數(shù)量及規(guī)則，確保過程公開公平公正。存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的供應(yīng)商不得同時參加同一合同項下的采購活動。
（七）依法組建采購小組。采購人應(yīng)當(dāng)依法組建競爭性談判小組或詢價小組（以下簡稱“采購小組”）。采購小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參與本單位采購項目的評審。與供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員必須回避。
（八）規(guī)范評審專家選取。評審專家原則上應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的特殊項目，確需自行選定評審專家的，采購人須事先經(jīng)上級相關(guān)部門批準(zhǔn)，并記錄原因備查。
（九）確保評審過程獨立公正。采購小組應(yīng)嚴(yán)格按照采購文件規(guī)定的評審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審。評審期間須采取嚴(yán)格的保密措施，任何單位或個人不得非法干預(yù)、影響評審過程和結(jié)果。局監(jiān)察室根據(jù)職責(zé)對評審現(xiàn)場進行監(jiān)督。
三、結(jié)果公開與合同管理
（十）及時公開結(jié)果并簽訂合同。采購人應(yīng)當(dāng)自確定成交供應(yīng)商之日起2個工作日內(nèi)，在發(fā)布采購公告的同一媒體上公告成交結(jié)果。應(yīng)及時與成交供應(yīng)商簽訂采購合同，合同內(nèi)容不得對采購文件和成交供應(yīng)商響應(yīng)文件作實質(zhì)性修改。無正當(dāng)理由不得拖延或拒絕簽訂合同。
（十一）完善采購檔案管理。采購人應(yīng)當(dāng)對采購項目實行“一項目一檔案”管理，對采購活動所有環(huán)節(jié)形成的文件資料進行系統(tǒng)收集、整理、立卷歸檔，確保采購過程全程留痕、真實完整、有據(jù)可查。檔案保存期限按國家及行業(yè)檔案管理規(guī)定執(zhí)行。
四、特殊事項與費用管理
（十二）規(guī)范中介服務(wù)直選項目。使用財政性資金購買屬于《淮安市網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》規(guī)定范圍的中介服務(wù)的，原則上應(yīng)通過“淮安市網(wǎng)上中介服務(wù)超市”平臺公開選取中介機構(gòu)。對于服務(wù)費用在伍萬元（不含）以下、按規(guī)定可由采購人直接選定的項目，須經(jīng)采購人內(nèi)部集體研究確定，并按平臺管理要求，由局法規(guī)科向中介超市運營機構(gòu)（區(qū)數(shù)據(jù)局）辦理相關(guān)手續(xù)。
（十三）嚴(yán)格勞務(wù)報酬發(fā)放。評審專家勞務(wù)報酬的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、方式應(yīng)嚴(yán)格按照《淮安區(qū)機關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)費管理辦法（試行）》及最新財政規(guī)定執(zhí)行。采購人代表及工作人員參加評審及相關(guān)工作的，不得領(lǐng)取評審費、勞務(wù)費。
五、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究
（十四）強化詢問質(zhì)疑與投訴處理。采購人應(yīng)依法依規(guī)、及時妥善處理供應(yīng)商提出的詢問和質(zhì)疑。局法規(guī)科負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督質(zhì)疑處理工作。對涉及違法違規(guī)行為的投訴舉報，按管理權(quán)限移送相關(guān)部門處理。
（十五）明確內(nèi)部分工與監(jiān)督職責(zé)。建立各司其職、協(xié)同監(jiān)督的工作機制：
1. 局財務(wù)審計科：負責(zé)對采購項目的預(yù)算編制合理性、預(yù)算執(zhí)行、資金支付合規(guī)性及使用效益進行財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督。
******辦公室：按照職責(zé)分工，負責(zé)對工程建設(shè)項目采購、貨物服務(wù)采購的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審核及履約驗收的督促檢查。
3. 局法規(guī)科（監(jiān)察室）：負責(zé)公平競爭審查；對采購活動的合法性、規(guī)范性進行行政監(jiān)督；受理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴；會同區(qū)財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門依法查處違規(guī)違紀(jì)違法行為；督促采購人完善內(nèi)控制度。
（十六）嚴(yán)格禁止行為與責(zé)任追究。采購人、采購代表及相關(guān)工作人員必須嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律和工作紀(jì)律。有下列行為之一的，將依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任：
1. 違反規(guī)定程序內(nèi)定供應(yīng)商或違規(guī)選取中介服務(wù)機構(gòu)；
2. 無正當(dāng)理由拒絕或限制符合資格條件的供應(yīng)商報名參與采購活動，或?qū)?yīng)商實行差別待遇、歧視待遇；
3. 與供應(yīng)商、評審專家、采購代理機構(gòu)惡意串通，或接受供應(yīng)商、相關(guān)方提供的賄賂及不正當(dāng)利益；
4. 在評審過程中發(fā)表傾向性、誤導(dǎo)性言論，明示或暗示評審傾向，影響其他評審成員公正評審；
5. 其他違反采購程序、工作紀(jì)律及廉潔規(guī)定的行為。
本通知自印發(fā)之日起施行。如本通知與上級相關(guān)規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。
淮安市淮安區(qū)交通運輸局
2025年12月30日
（此件公開發(fā)布）
為規(guī)范全區(qū)交通運輸系統(tǒng)非公開招標(biāo)采購行為，提高財政性資金使用效益，防范廉政風(fēng)險，確保采購過程公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《政府采購非公開招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《江蘇省省級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》（蘇財綜〔2024〕36號）及《淮安區(qū)機關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)費管理辦法（試行）》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)交通運輸系統(tǒng)實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范非公開招標(biāo)采購工作有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求與適用范圍
（一）基本要求。本通知適用于區(qū)交通運輸局機關(guān)及所屬企事業(yè)單位（以下簡稱“采購人”）使用財政性資金、國有資金或其他納入預(yù)算管理的資金，以非公開招標(biāo)方式采購貨物、工程和服務(wù)的行為。
（二）采購方式界定。本通知所稱非公開招標(biāo)采購方式，主要包括競爭性談判、單一來源采購和詢價采購。采購人應(yīng)根據(jù)項目具體情況和法定適用條件，合理選擇采購方式。
（三）適用情形。符合下列情形之一的，可以采用非公開招標(biāo)方式采購：
1. 采購項目未達到國家、省、市、區(qū)現(xiàn)行規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；
2. 達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因項目特殊需求或緊急情況，經(jīng)財政等部門批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的；
3. 法律法規(guī)規(guī)定的其他適用情形。
二、采購程序與組織實施
（四）嚴(yán)格項目控制與預(yù)算管理。所有非公開招標(biāo)采購項目，均須納入單位內(nèi)部控制管理。采購人應(yīng)科學(xué)擬定采購需求，嚴(yán)格按照“三重一大”決策規(guī)定，履行相應(yīng)的集體研究、決策和報批手續(xù)后，依法編制采購預(yù)算。不得隨意拆分采購項目資金預(yù)算以規(guī)避政府采購或公開招標(biāo)。
（五）強化采購文件審查。采購人編制的采購文件正式發(fā)布前，應(yīng)報送至局法規(guī)科進行規(guī)范性、合法性及公平競爭審查。對未通過審查的采購項目，一律不得發(fā)布采購信息、不得開展采購活動。
（六）規(guī)范信息發(fā)布與供應(yīng)商邀請。采購人應(yīng)當(dāng)通過財政部門指定的媒體或淮安區(qū)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布采購公告，公告期不得少于5個工作日。對在規(guī)定時間內(nèi)按要求提交報名材料的合格供應(yīng)商，均應(yīng)予以確認，不得以任何非正當(dāng)理由拒絕或限制其參與競爭。若符合資格的供應(yīng)商數(shù)量過多，確需采用隨機方式選取的，應(yīng)在采購公告中事先明確告知選取方式、數(shù)量及規(guī)則，確保過程公開公平公正。存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的供應(yīng)商不得同時參加同一合同項下的采購活動。
（七）依法組建采購小組。采購人應(yīng)當(dāng)依法組建競爭性談判小組或詢價小組（以下簡稱“采購小組”）。采購小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參與本單位采購項目的評審。與供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員必須回避。
（八）規(guī)范評審專家選取。評審專家原則上應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的特殊項目，確需自行選定評審專家的，采購人須事先經(jīng)上級相關(guān)部門批準(zhǔn)，并記錄原因備查。
（九）確保評審過程獨立公正。采購小組應(yīng)嚴(yán)格按照采購文件規(guī)定的評審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審。評審期間須采取嚴(yán)格的保密措施，任何單位或個人不得非法干預(yù)、影響評審過程和結(jié)果。局監(jiān)察室根據(jù)職責(zé)對評審現(xiàn)場進行監(jiān)督。
三、結(jié)果公開與合同管理
（十）及時公開結(jié)果并簽訂合同。采購人應(yīng)當(dāng)自確定成交供應(yīng)商之日起2個工作日內(nèi)，在發(fā)布采購公告的同一媒體上公告成交結(jié)果。應(yīng)及時與成交供應(yīng)商簽訂采購合同，合同內(nèi)容不得對采購文件和成交供應(yīng)商響應(yīng)文件作實質(zhì)性修改。無正當(dāng)理由不得拖延或拒絕簽訂合同。
（十一）完善采購檔案管理。采購人應(yīng)當(dāng)對采購項目實行“一項目一檔案”管理，對采購活動所有環(huán)節(jié)形成的文件資料進行系統(tǒng)收集、整理、立卷歸檔，確保采購過程全程留痕、真實完整、有據(jù)可查。檔案保存期限按國家及行業(yè)檔案管理規(guī)定執(zhí)行。
四、特殊事項與費用管理
（十二）規(guī)范中介服務(wù)直選項目。使用財政性資金購買屬于《淮安市網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》規(guī)定范圍的中介服務(wù)的，原則上應(yīng)通過“淮安市網(wǎng)上中介服務(wù)超市”平臺公開選取中介機構(gòu)。對于服務(wù)費用在伍萬元（不含）以下、按規(guī)定可由采購人直接選定的項目，須經(jīng)采購人內(nèi)部集體研究確定，并按平臺管理要求，由局法規(guī)科向中介超市運營機構(gòu)（區(qū)數(shù)據(jù)局）辦理相關(guān)手續(xù)。
（十三）嚴(yán)格勞務(wù)報酬發(fā)放。評審專家勞務(wù)報酬的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、方式應(yīng)嚴(yán)格按照《淮安區(qū)機關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)費管理辦法（試行）》及最新財政規(guī)定執(zhí)行。采購人代表及工作人員參加評審及相關(guān)工作的，不得領(lǐng)取評審費、勞務(wù)費。
五、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究
（十四）強化詢問質(zhì)疑與投訴處理。采購人應(yīng)依法依規(guī)、及時妥善處理供應(yīng)商提出的詢問和質(zhì)疑。局法規(guī)科負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督質(zhì)疑處理工作。對涉及違法違規(guī)行為的投訴舉報，按管理權(quán)限移送相關(guān)部門處理。
（十五）明確內(nèi)部分工與監(jiān)督職責(zé)。建立各司其職、協(xié)同監(jiān)督的工作機制：
1. 局財務(wù)審計科：負責(zé)對采購項目的預(yù)算編制合理性、預(yù)算執(zhí)行、資金支付合規(guī)性及使用效益進行財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督。
******辦公室：按照職責(zé)分工，負責(zé)對工程建設(shè)項目采購、貨物服務(wù)采購的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審核及履約驗收的督促檢查。
3. 局法規(guī)科（監(jiān)察室）：負責(zé)公平競爭審查；對采購活動的合法性、規(guī)范性進行行政監(jiān)督；受理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴；會同區(qū)財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門依法查處違規(guī)違紀(jì)違法行為；督促采購人完善內(nèi)控制度。
（十六）嚴(yán)格禁止行為與責(zé)任追究。采購人、采購代表及相關(guān)工作人員必須嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律和工作紀(jì)律。有下列行為之一的，將依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任：
1. 違反規(guī)定程序內(nèi)定供應(yīng)商或違規(guī)選取中介服務(wù)機構(gòu)；
2. 無正當(dāng)理由拒絕或限制符合資格條件的供應(yīng)商報名參與采購活動，或?qū)?yīng)商實行差別待遇、歧視待遇；
3. 與供應(yīng)商、評審專家、采購代理機構(gòu)惡意串通，或接受供應(yīng)商、相關(guān)方提供的賄賂及不正當(dāng)利益；
4. 在評審過程中發(fā)表傾向性、誤導(dǎo)性言論，明示或暗示評審傾向，影響其他評審成員公正評審；
5. 其他違反采購程序、工作紀(jì)律及廉潔規(guī)定的行為。
本通知自印發(fā)之日起施行。如本通知與上級相關(guān)規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。
淮安市淮安區(qū)交通運輸局
2025年12月30日
（此件公開發(fā)布）
