為依法依規(guī)行使縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)劃領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)，促進縣規(guī)劃區(qū)規(guī)劃領(lǐng)域行政執(zhí)法公平公正，縣城管局起草了《洞口縣規(guī)劃區(qū)規(guī)劃領(lǐng)域行政處罰裁量規(guī)則（征求意見稿）》，歡迎社會各界人士于2026年3月11日前通過信函、電話或者電子郵件方式向洞口縣城管局提出寶貴意見。
聯(lián)系人：洞口縣城管局法制教育股負(fù)責(zé)人尹華鑫
聯(lián)系方式：******
******街道雙洲路15
郵箱：******
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洞口縣規(guī)劃區(qū)規(guī)劃領(lǐng)域行政處罰裁量規(guī)則
（征求意見稿）
第一條?為了規(guī)范我縣規(guī)劃區(qū)開發(fā)邊界范圍內(nèi)規(guī)劃領(lǐng)域行政處罰工作，提高行政處罰工作效率。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、住建部《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》、湖南省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、湖南省自然資源廳《自然資源行政處罰裁量權(quán)辦法》，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)則。
第二條?******資源局對其是否******資源局認(rèn)定的，一律不得作出行政處罰決定。
第三條??工程造價的確定
確定違法建設(shè)工程造價應(yīng)當(dāng)堅持客觀、公正的原則，并綜合考慮工程中標(biāo)價格、工程承包合同價格、當(dāng)事人陳述的價格確定；對造價存在異議的，按邵陽市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和造價站公布的工程造價信息確定或聘請相關(guān)專業(yè)評估機構(gòu)評估確定。在造價難以確定的情況下，以略低于市場通行價確定計算基數(shù)。
第四條?違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的行政處罰
處罰依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條******人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款?！?/font>
違法行為情形和處罰標(biāo)準(zhǔn)：
（一）違法建設(shè)未超過正負(fù)零、尚未形成建筑物及構(gòu)筑物，在接到城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)的相關(guān)文書后，能及時停工，并按規(guī)定消除影響的，可依法免予行政處罰。
屬下列城市市政建設(shè)、社會公益事業(yè)建設(shè)不影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為，且自愿服從城市規(guī)劃管理的，可以免予行政處罰。
（1）縣級（含縣級）以上重點工程；
（2）市政公用設(shè)施工程；
（3）縣屬特困企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)、境外獨資企業(yè)的工程；
（4）教育、文化、體育、衛(wèi)生工程。
******人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款
1．輕微違法行為的表現(xiàn)情形：
（1）違法建設(shè)部分面積超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批面積5%以下的；
（2）在接到城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)的相關(guān)文書后，能及時停工，自覺服從管理的；
（3）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但已委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位進行方案設(shè)計，符合規(guī)劃要求，積極配合查處工作的；
（4）改變立面色彩、用材、形式后和原審批效果相差不大，符合規(guī)劃整體要求的；
（5）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，且不影響近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃實施的；
（6）涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，經(jīng)過改正后符合規(guī)劃要求的；
（7）不影響相鄰權(quán)、未對公共利益或利害關(guān)系人利益造成損害，經(jīng)過改正后符合規(guī)劃條件的。
處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上6%以下的罰款。
2．一般違法行為的表現(xiàn)情形：
（1）違法建設(shè)部分面積超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批面積5%以上15%以下的；
（2）有連續(xù)進行違法建設(shè)行為或拒不履行城市規(guī)劃行政主管部門送達的相關(guān)文書，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的；
（3）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但已委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位進行方案設(shè)計，符合規(guī)劃要求，不積極配合查處工作的；
（4）擅自改變立面色彩、用材、形式，經(jīng)整改后與周邊環(huán)境不產(chǎn)生沖突的；
（5）擅自進行擴建、改建、移位，影響相鄰權(quán)，能夠及時改正的；
（6）改變建設(shè)工程的性質(zhì)及內(nèi)部布局結(jié)構(gòu)等，未對公共利益、利害關(guān)系人造成嚴(yán)重影響的；
（******消防、日照等要求。
處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，處建設(shè)工程造價6%以上8%以下的罰款。
3．嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形：
（1）違法建設(shè)部分面積超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批面積15%以上的；
（2）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，拒不履行城市規(guī)劃行政主管部門送達的相關(guān)文書，無法采取改正措施消除影響的；
（3）擅自進行擴建、改建、移位，嚴(yán)重影響相鄰權(quán)，但能夠進行改正的；
（4）違法搭建，影響相鄰建筑日照、視覺衛(wèi)生等，能夠進行改正的；
（5）擅自改變規(guī)劃用途或突破規(guī)劃控制指標(biāo)，對市容景觀、公共利益影響較為嚴(yán)重，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)后，能夠進行改正的。
處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，處建設(shè)工程造價8%以上10%以下的罰款。
******人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。
無法采取改正措施消除影響的情形包括：
1．危害公共衛(wèi)生、公共安全的；
2．破壞具有重要歷史意義、紀(jì)念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的建筑物以及文物古跡、風(fēng)景名勝的；
3．嚴(yán)重影響主次干道、鐵路兩側(cè)、火車站、汽車站、城市主要出入口地帶等城市風(fēng)貌的；
4．嚴(yán)重影響他人合法建筑物安全或使用的；
5．違反規(guī)劃強制性內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的；
6．其他嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情形。
處罰標(biāo)準(zhǔn)：有以上情形之一的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入；
（1）違法建設(shè)部分面積超過5%以下的處建設(shè)工程造價5%以上6%以下的罰款；
（2）違法建設(shè)部分面積超過5%以上15%以下的處建設(shè)工程造價6%以上8%以下的罰款；
（3）違法建設(shè)部分面積超過15%以上的處建設(shè)工程造價8%以上10%以下的罰款；
（4）偽造無效文件或利用失效文件進行建設(shè)的違法建設(shè)行為，處建設(shè)工程造價10%的罰款，并依法追究刑事責(zé)任；
（5）防礙和阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，處建設(shè)工程造價10%的罰款。
第六條?違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條的行政處罰
處罰依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條******人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)的；
（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；
（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。”
違法行為情形和處罰標(biāo)準(zhǔn):
1．未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)的
（1）輕微違法行為的表現(xiàn)情形：未經(jīng)批準(zhǔn)，臨時建設(shè)處于基礎(chǔ)狀態(tài)的。
處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價30%以下的罰款。
（2）一般違法行為的表現(xiàn)情形：未經(jīng)批準(zhǔn)，臨時建設(shè)處于尚未竣工狀態(tài)的。
處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價30%以上70%以下的罰款。
（3）嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形：未經(jīng)批準(zhǔn)，臨時建設(shè)處于竣工狀態(tài)的。
處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價70%以上1倍以下的罰款。
2．未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的
（1）輕微違法行為的表現(xiàn)情形：能夠在規(guī)定時間內(nèi)進行改正的。
處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價30%以下的罰款。
（2）一般違法行為的表現(xiàn)情形：積極配合執(zhí)法人員進行改正的。
處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價30%以上70%以下的罰款。
（3）嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形：拒不進行改正的。
處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價70%以上1倍以下的罰款。
3．臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的
（1）輕微違法行為的表現(xiàn)情形：超過批準(zhǔn)期限3個月以下不拆除的。
處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價30%以下的罰款。
（2）一般違法行為的表現(xiàn)情形：超過批準(zhǔn)期限3個月以上6個月以下不拆除的。
處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價30%以上70%以下的罰款。
（3）嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形：超過批準(zhǔn)期限6個月以上不拆除的。
處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價70%以上1倍以下的罰款。
第七條?違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十七條的行政處罰
處罰依據(jù):《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十七條“******人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款?！?/font>
違法行為情形和處罰標(biāo)準(zhǔn):
1．輕微違法行為的表現(xiàn)情形：責(zé)令限期補報，逾期1個月以下不補報的。
處罰標(biāo)準(zhǔn)：處1萬元以上2萬元以下的罰款。
2．一般違法行為的表現(xiàn)情形：責(zé)令限期補報，逾期1個月以上3個月以下不補報的。
處罰標(biāo)準(zhǔn)：處2萬元以上3萬元以下罰款。
3．嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形：責(zé)令限期補報，逾期3個月以上不補報的。
處罰標(biāo)準(zhǔn)：處3萬元以上5萬元以下罰款。
第八條?法律法規(guī)另有裁量規(guī)定的從其規(guī)定。
第九條??嚴(yán)格實行對違法行政行為的問責(zé)制。
在實施具體行政行為時，違法實施行政處罰，違反本規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第十條?本規(guī)則由縣司法局監(jiān)督執(zhí)行。
第十一條?本規(guī)則自公布之日起實施，有效期五年。有效期內(nèi)，處罰依據(jù)的法律法規(guī)有修訂的，按照新修訂的法律法規(guī)執(zhí)行。
******城市管理和綜合執(zhí)法局
2026年 ?月 ??日
